電信業是構建國家信息基礎設施、提供網絡和信息服務、支撐經濟社會發展的戰略性基礎性先導性行業，是吸引外商投資、推動高水平對外開放、服務構建新發展格局的重要領域。2023年中央經濟工作會議和2024年政府工作報告均提出，放寬電信等服務業市場準入。
近日，工業和信息化部發布《關于開展增值電信業務擴大對外開放試點工作的通告》(以下簡稱《通告》)，對放寬電信服務市場準入作出系列部署。根據《通告》，在北京市服務業擴大開放綜合示范區、上海自由貿易試驗區臨港新片區及社會主義現代化建設引領區、海南自由貿易港、深圳中國特色社會主義先行示范區率先開展試點，取消互聯網數據中心(IDC)、內容分發網絡(CDN)、互聯網接入服務(ISP)、在線數據處理與交易處理，以及信息服務中信息發布平臺和遞送服務(互聯網新聞信息、網絡出版、網絡視聽、互聯網文化經營除外)、信息保護和處理服務業務的外資股比限制。
《通告》旨在通過試點擴大電信領域對外開放，推動優化外商投資環境，豐富電信市場供給，激發市場競爭和主體活力，提升行業服務水平，深入參與國際合作，服務構建新發展格局，與全球共享中國數字經濟發展紅利。
01、提升電信業國際化布局
我國電信業務主要分為基礎電信業務和增值電信業務，基礎電信業務通常指需要建設網絡基礎設施才能提供的業務，如固定通信、移動通信等;增值電信業務通常指利用公共網絡基礎設施提供附加的電信與信息服務，如電子商務、互聯網數據中心等。
2001年，我國加入世界貿易組織時首次對外開放電信市場，其中基礎電信業務開放了12項中的6項，外資股比不超過49%，增值電信業務開放10項中的4項，外資股比不超過50%。近年來，我國持續擴大增值電信領域對外開放，包括對港澳資本開放全部10項增值電信業務，在自貿試驗區開放除互聯網數據中心、內容分發網絡外的8項增值電信業務，在全國開放6項增值電信業務，其中4項業務取消外資股比限制。
經過20多年的探索實踐，我國電信業對外開放不斷深化，發揮了繁榮市場的積極作用，推動我國電信市場與全球市場的緊密聯系。截至2024年3月底，共有1926家外資企業獲準在華經營電信業務，業務主要分布于在線數據處理和交易處理、信息服務和國內呼叫中心等領域。
對標對表構建新發展格局的要求，我國電信業的國際化布局和與全球連接程度仍有待進一步提升?！锻ǜ妗返某雠_進一步擴大增值電信業務開放，有助于提升我國網絡對外連接需求，促進國際信息通信基礎設施建設和服務能力提升，推動我國電信業更好參與國際大循環，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。
02、更大力度吸引和利用外資
在試點取消外資股比限制的業務中，互聯網數據中心和信息服務是外資重點關注和有較強意愿進入的業務領域，也是國際規則制定中的重點議題領域。
開放互聯網數據中心業務，有利于促進我國算力基礎設施發展。隨著數字經濟時代的到來，特別是人工智能蓬勃發展，算力已經成為全球緊缺的戰略性資源和支撐數字經濟發展的核心基礎設施。本次試點開放的互聯網數據中心及其下屬子項“互聯網資源協作業務”是算力設施的重要組成部分，首次對港澳資本以外的境外資本開放，且不設股比限制。
2018年以來，我國數據中心機架數量年復合增長率超過30%。截至2023年底，全國在用數據中心機架總規模超過810萬標準機架。此次對外資開放互聯網數據中心業務，有利于吸引外資企業加大在我國的算力設施投資，共享算力市場發展紅利，推動我國算力更高水平和更高質量發展。
開放互聯網信息服務，有利于推動我國數字經濟發展。隨著5G、人工智能、大數據、工業互聯網等創新發展，經濟社會各領域的數字化轉型將在更廣范圍、更深程度、更高水平上展開，將催生出更加豐富的互聯網信息服務和數字經濟新模式新業態。擴大互聯網信息服務業務開放，有利于放寬外資進入門檻，豐富國內互聯網信息服務和產品供給，給予電信用戶更多選擇權，推動做強做優做大我國數字經濟。
03、更好對接國際高標準經貿規則
按照有關部署，《通告》在北京等四地率先開展試點，這四地在開放創新方面具有一定制度優勢，信息通信產業發展基礎較好，吸引外商投資制度較為完善。通過試點，將給四地在產業布局、制度創新、國際經貿方面帶來積極影響。
推動地方優化產業布局。試點地區結合自身發展定位，可以精準實施差異化策略，基于自身資源稟賦和信息通信產業基礎分步驟實施開放，實現以開放促發展、促改革、促創新，促進地方吸引外商投資，加快信息基礎設施建設，助力地方經濟發展。
推動地方創新制度設計。試點地區通過完善試點保障措施，將推動建立與高水平開放相適應的法律制度體系、安全管理和行業監管體系;建立健全網絡安全、數據安全法律法規體系，提升電信業務的管理和服務能力，為進一步擴大電信市場開放積累經驗。
推動地方對接國際高標準經貿規則。通過放寬電信服務市場準入，完善事中事后監管體系，將推動試點地區在規則、規制、管理、標準等方面率先與國際接軌，構建與國際高標準經貿規則相銜接的制度體系和監管模式，推動我國申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》(CPTPP)和《數字經濟伙伴關系協定》(DEPA)進程，為我國參與國際經貿規則談判積累有利條件。
完善配套機制建設，形成政策合力是《通告》實施的關鍵。各部門需要加強統籌協同，開展試點評估論證，強化信息共享和交流協同，合力推動試點措施落實落細。強化試點機制和資源保障，做好試點企業管理和服務，營造穩定公平透明可預期的發展環境。同時，跟蹤試點成效，及時總結試點的先進經驗、模式、典型案例等并宣傳推廣。 (作者：中國信息通信研究院院長 余曉暉)
（來源：工聯網）
